政策跟蹤與分析（4月匯編）：政策加碼大規(guī)模設備更新與消費品以舊換新
【導讀】4月份政策發(fā)力聚焦于大規(guī)模設備更新和消費品依舊換新，發(fā)改委、工信部、央行、商務部、財政部等中央部委有相關(guān)工作部署。各省份根據(jù)實際情況亦有召開相關(guān)落實會議；4月上旬耶倫訪華，4月中旬美國發(fā)起對中方鋼鋁制品進行限制的行動，并發(fā)起對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。
|
時間軸
|
重要會議及政策劃重點
|
|
4月1日
|
國家發(fā)展和改革委發(fā)布《煤炭行政處罰辦法》，自2024年4月1日起施行?！掇k法》強調(diào)，行政處罰程序分為簡易程序和普通程序。對依法當場做出行政處罰決定的，應當適用簡易程序；其他煤炭行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定適用普通程序。
|
|
4月2日
|
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新第1次專題座談會。鄭柵潔表示，將抓緊建立設備更新和消費品以舊換新工作機制，推動汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，扎實推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
熱點追蹤：
4月3日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》。通知稱，自用傳統(tǒng)動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由金融機構(gòu)自主確定；商用傳統(tǒng)動力汽車貸款最高發(fā)放比例為70%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%；二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合新車、二手車、汽車以舊換新等細分場景，加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，適當減免汽車以舊換新過程中提前結(jié)清貸款產(chǎn)生的違約金，更好支持合理汽車消費需求。
4月4日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔主持召開推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作推進會議。會議指出，要做好回收循環(huán)利用，抓好產(chǎn)品設備報廢、回收、再制造、資源化利用的全鏈條，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新形成閉環(huán)。
4月8日，住房城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》。方案提出，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應老齡化需要。
4月8日，工業(yè)和信息化部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》，提出到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。
4月9日，國家稅務總局召開推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)座談會，要求積極開展相關(guān)業(yè)務制度完善改進和信息系統(tǒng)升級改造等工作，4月底前實現(xiàn)資源回收企業(yè)“反向開票”，進一步暢通增值稅抵扣鏈條。
4月10日，多部門聯(lián)合印發(fā)《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》。方案明確，一是加快提升能耗能效標準，持續(xù)完善污染物排放標準，加強低碳技術(shù)標準攻關(guān)，二是推動汽車標準轉(zhuǎn)型升級，加快家電標準更新，強化家居產(chǎn)品標準引領，加大新興消費標準供給。三是推進綠色設計標準建設，健全二手產(chǎn)品交易標準，提升廢舊產(chǎn)品回收利用標準，完善再生材料質(zhì)量和使用標準。
4月12日，商務部等十四部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》。通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升；報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，一手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增30%。
4月26日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新金融工作推進會。會議強調(diào)，要在遵循市場規(guī)律的基礎上，政府出臺激勵政策，金融機構(gòu)自主決策、自擔風險，按照市場化、法治化原則發(fā)放貸款。各金融機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策落實落細。
4月25日，福建省、天津市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案出爐。福建省要求，開展汽車、家電產(chǎn)品、家裝等以舊換新。天津市要求，目標到2027年，報廢汽車回收量比2023年增加約一倍，二手車交易量比2023年增長45%。
【分析】據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到4月26日約有12個省份發(fā)布大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案，更多省份舉行專門會議就相關(guān)工作進行部署，另外，發(fā)改委、工信部、央行、商務部、財政部等中央部委有相關(guān)工作部署。大規(guī)模設備更新會帶來大量的機械類需求，間接帶動相關(guān)鋼材，有色金屬材料，橡膠，塑料等大宗材料需求，亦通過循環(huán)利用產(chǎn)生大量再生材料，從供需兩個環(huán)節(jié)均可產(chǎn)生對大宗商品的影響；消費品以舊換新可刺激消費品市場需求，是刺激消費的重要舉措。
|
|
4月2日
|
國家主席習近平應約同美國總統(tǒng)拜登通電話。兩國元首就中美關(guān)系以及雙方共同關(guān)心的問題坦誠深入交換了意見。習近平指出，今年的中美關(guān)系要堅持幾條大的原則。一是以和為貴，堅守不沖突不對抗的底線，不斷提升對中美關(guān)系的正面預期。二是以穩(wěn)為重，不折騰、不挑事、不越界，保持中美關(guān)系總體穩(wěn)定。三是以信為本，用行動兌現(xiàn)各自承諾，將“舊金山愿景”轉(zhuǎn)為“實景”。雙方要以相互尊重的方式加強對話，以慎重的態(tài)度管控分歧，以互惠的精神推進合作，以負責的擔當加強國際協(xié)調(diào)。
4月4日至4月9日，美國財政部部長耶倫訪華。
熱點追蹤：
美國白宮網(wǎng)站4月17日發(fā)布消息，宣布計劃針對中國鋼鋁產(chǎn)品采取新的限制措施，包括將對中國鋼鋁產(chǎn)品的301關(guān)稅提高至現(xiàn)有水平的3倍。商務部回應：敦促美方正視自身問題，停止提高對華產(chǎn)品關(guān)稅，并立即取消對華加征關(guān)稅措施。中方將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。
美國時間4月17日，美貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。中方對此強烈不滿，堅決反對。
|
|
4月初
|
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》），在廣大農(nóng)村因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
|
|
4月6日
|
住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等五部門近日下發(fā)通知，要求各地加快補齊城市生活污水管網(wǎng)短板。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上。
|
|
4月15日
|
國務院副總理何立峰強調(diào)，要加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效，對符合“白名單”要求的合規(guī)房地產(chǎn)項目要積極給予資金支持，做到“應貸盡貸”，保障項目按時建成交付，切實保障購房人合法權(quán)益，穩(wěn)定預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
|
|
4月12日
|
財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部4月12日發(fā)布通知，為加快補齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電基礎設施短板，進一步釋放新能源汽車消費潛力，2024至2026年，三部門將開展縣域充換電設施補短板試點工作。
|
|
4月11日
|
國家糧食和物資儲備局4月11日召開鄉(xiāng)村振興工作領導小組會議，會議強調(diào)，要強化責任落實，切實增強做好定點幫扶和對口支援工作的使命感，勇于擔當、主動作為，推動各項工作上質(zhì)量、上水平、上臺階；要強化統(tǒng)籌謀劃，立足當?shù)貙嶋H，結(jié)合基層所需、發(fā)揮國家局所能，持續(xù)探索幫扶支援助力鄉(xiāng)村振興的載體抓手；強化協(xié)同配合，形成工作合力，用心用情用力為基層辦實事辦好事。
|
|
4月15日
|
國家發(fā)展改革委近日正式上線全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，并向各地發(fā)送了信息系統(tǒng)操作手冊。下一步，國家發(fā)展改革委投資司將組織各地盡快推出一批符合PPP新機制要求的項目，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，充分激發(fā)民間投資活力，鞏固好民間投資增長態(tài)勢。
|
|
4月22日
|
將根據(jù)超長期特別國債的項目分配情況，及時啟動超長期特別國債發(fā)行工作。將統(tǒng)籌用好增發(fā)國債、地方政府專項債、中央預算內(nèi)投資等政策工具，推動重點領域、重大項目建設；將會同有關(guān)部門支持部分大中城市實施城市更新行動，開展地下管網(wǎng)更新改造；將落實完善財稅支持政策，積極推動汽車、家電等耐用消費品以舊換新，促進擴大國內(nèi)消費。
|
|
4月25日
|
住建部等六部門發(fā)布關(guān)于全面開展綠色建材下鄉(xiāng)活動的通知。其中提到，選擇具有建材產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動綠色建材生產(chǎn)、認證、流通、應用、服務全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。
|
|
4月27日
|
七部門印發(fā)《關(guān)于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發(fā)展的指導意見》提出，到2026年，建立完整的礦山智能化標準體系，全國煤礦智能化產(chǎn)能占比不低于60%；到2030年，建立完備的礦山智能化技術(shù)、裝備、管理體系。
|
|
4月27日
|
國家發(fā)改委公開征求對《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法（修訂征求意見稿）》意見。其中提到，國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復合肥儲備、鉀肥儲備、救災肥儲備三部分。國家化肥商業(yè)儲備每輪承儲責任期不少于4年，具體由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。每年度氮磷及復合肥儲備時間為6個月，鉀肥儲備、救災肥儲備時間為12個月。
|
|
4月29日
|
4月29日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好2024年住宅用地供應有關(guān)工作的通知》，從做好年度住宅用地供應計劃與住房發(fā)展年度計劃的銜接、合理控制新增商品住宅用地供應、繼續(xù)大力支持保障性住房用地的供應、嚴格執(zhí)行住宅用地收回的有關(guān)要求、層層壓實責任等5方面提出明確要求。根據(jù)文件要求，商品住宅去化周期超過36個月的，應暫停新增商品住宅用地出讓，同時下大力氣盤活存量，直至商品住宅去化周期降至36個月以下；商品住宅去化周期在18個月（不含）—36個月之間的城市，要按照“盤活多少、供應多少”的原則，根據(jù)本年度內(nèi)盤活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動態(tài)確定其新出讓的商品住宅用地面積上限。
|